罗兰与巴罗夫制定市政厅扩充方案，建立市政厅、军队、安全局、女巫联盟四大机构框架，市政厅下设财务、外交、教育、农业、工业、司法六部，总人员扩至五百人。同时着手制定边陲镇第一部基本法，以白话写就十余条核心条文，罗兰花三天完成草稿。